主題: “8?10”揭西一民宅改建修繕作業一人高處墜亡一般事故調查報告

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  • 發表于:2019/11/9 17:06:00
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揭西縣棉湖鎮“8?10”民宅改建修繕作業高處墜落一般事故調查報告


2019年8月10日上午,揭西縣棉湖鎮某處居民住宅在改建修繕作業時,發生一名工人高處墜落,造成1人死亡,無其他人員受傷,直接經濟損失約35.5萬元的事故。

依據《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院第493號令)規定,8月11日,揭西縣人民***成立了揭西縣棉湖鎮“8?10”事故調查組(以下簡稱“事故調查組”)。事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,認真負責開展事故調查工作。經過現場勘驗、調查取證,查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失,認定了事故性質和責任,提出了對責任單位和責任人的處理建議,分析了事故暴露出的問題和教訓,提出了事故防范及整改措施建議。現將有關情況報告如下:


一、基本情況


(一)事發單位基本情況
事發居民住宅位于棉湖鎮某處,為混合結構三層半高的樓房,占地面積約45平方米,房屋所有人林某松。該樓建于九十年代,第二層樓板為混凝土結構,第三層樓板的前半部分為混凝土結構,后半部分為木板結構。從一樓上二樓的樓梯為混凝土結構,從二樓上三樓的樓梯為木板結構。2019年7月15日林某松與水電工程包工頭方某雄、改建修繕工程包工頭許某文簽訂房屋改建修繕承包合同,承包合同由林某松和方某雄簽字,改建修繕包工頭許某文當時在簽訂承包合同現場并同意,合同約定一切工傷事故由裝修方負責,工程造價約25萬元。2019年8月3日動工,至事發時正對三樓進行預制混凝土澆注模板作業。

(二)事故當事人基本情況
林某松,男,漢族,揭西縣金和鎮人,系房屋所有人。
方某雄,男,漢族,揭西縣棉湖鎮人,系與林某松簽訂房屋改建合同的包工頭。
許某文,男,漢族,揭西縣棉湖鎮人,系與方某雄共同承包林潔松房屋改建的包工頭。
許某葵,男,漢族,普寧赤崗鎮人,系工人,在事故中死亡。

二、事故經過和處置情況

(一)事故發生經過
2019年8月10日上午,許某文、王某洪、王某光和許某葵四人在棉湖鎮某處民宅改建修繕作業,許某文和王某洪在一樓作業,許某葵在三樓釘制澆注模板,王某光從二樓往三樓遞送頂模板的木頭和木板。9時多,許某葵在三樓釘制澆注模板的高處作業過程中,不慎從三樓跌落至二樓的樓梯休息臺轉角處,頭部著地,再往下翻滾至一樓。在場人員許某文、王某洪、王某光聽到聲響后見狀迅速前往查看,將許某葵從一樓樓梯口抱起轉移至一樓門口較寬敞處,許某文見許某葵頭部流血,便迅速用毛巾捂住流血部位進行止血,隨后撥打了120電話。揭西縣棉湖華僑醫院10:45分接到120急救指令,10:50出車,10:53到達現場。經120醫護人員到場后進行檢查并確認許某葵已經死亡。

(二)事故處置情況
事故發生后,許某文立即撥打120急救電話并告知方某雄,120急救車輛及救護人員10:53到達現場對傷者進行搶救,經醫生確認許某葵已經死亡。隨后方某雄打電話告訴房主林某松。18時多林某松從重慶市直接打電話到棉湖派出所報警。18:21棉湖派出所又接市局110指令:報警人許某湧稱其伯伯在棉湖鎮農商銀行對面的工地做工時墜落,當場死亡。棉湖派出所接警后馬上出警,做好事故處置相關工作,并上報縣公安局、鎮委、鎮***。縣應急管理局接到縣領導批轉縣公安局《關于我縣棉湖鎮一建筑工人墜樓死亡的情況匯報》(揭西公指傳〔2019〕174號)后立即向縣分管領導匯報,并會同棉湖鎮***、住建局、棉湖派出所工作人員到事故發生地,開展事故調查處置有關工作,及時向揭陽市應急管理局報告。在縣有關部門和棉湖鎮委、鎮***的協調下,事故善后工作得到妥善解決。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失


事故造成1人死亡(許某葵,男,漢族,普寧赤崗鎮人),直接經濟損失35.5萬元。

四、事故原因和性質

(一)事故原因

1.直接原因
經調查,工人許某葵在距離墜落高度基準面約4米高的樓梯口進行釘制澆注模板的高處作業,未落實臨邊作業或者懸空作業安全防護措施,未設置防護欄桿和張掛安全立網,未佩戴安全帶上崗作業;未經安全生產教育和培訓合格上崗作業,對高處作業的安全風險認識、分析和判斷能力不足,未能發現存在的安全問題并拒絕或者停止作業,不慎墜落造成死亡,直接導致事故發生。

2.間接原因
(1)包工頭方某雄、許某文不具備相應施工資質或者從業資格,未組織施工作業人員進行安全生產教育和培訓,現場安全管理不到位,未落實作業安全防護措施。
(2)林某松將房屋建筑施工作業發包給不具備相應施工資質或者從業資格的個人。未能定期進行安全檢查,發現作業中存在的安全問題,并及時督促整改。
(3)揭西縣棉湖鎮***未能認真貫徹執行縣委、縣***工作部署,屬地監管責任不到位。
(4)揭西縣住房和城鄉建設局作為建筑施工主管部門未能認真貫徹執行縣委、縣***工作部署,履行建筑行業管理,指導建筑活動,規范建筑市場工作不到位。

(二)事故性質

經調查認定,揭西縣棉湖鎮“8?10”民宅改建修繕作業高處墜落一般事故是一起生產安全責任事故。

五、對事故有關責任人員和責任單位的處理建議

(一)許某葵未經安全生產教育和培訓合格上崗,未落實好作業安全防護措施進行高處作業,不慎高處墜落造成傷亡,直接導致事故發生,對事故發生負有責任,因其已在事故中死亡,建議不再追究其責任。

(二)包工頭方某雄、許某文不具備相應施工資質或者從業資格,未組織施工作業人員進行安全生產教育和培訓,現場安全管理不到位,未落實作業安全防護措施,對事故發生負有責任。8月10日公安機關已對方某雄、許某文二人立案偵查,建議由司法機關處理。

(三)林某松將房屋建筑施工作業發包給不具備相應施工資質或者從業資格的個人,未能定期進行安全檢查,發現作業中存在的安全問題,并及時督促整改,對事故發生負有責任。建議由揭西縣應急管理局依照《中華人民共和國安全生產法》第一百條給予行政處罰。

(四)建議責成棉湖鎮人民***向揭西縣人民***作深刻書面檢查。

(五)建議責成揭西縣住房和城鄉建設局向揭西縣人民***作深刻書面檢查。

六、事故防范和整改措施

(一)各鄉鎮(街道)、各有關單位要深刻吸取揭西縣棉湖鎮“8?10”生產安全事故教訓,舉一反三,加大對建筑施工防范高處墜落、物體打擊、起重傷害、施工坍塌等危險作業的指導宣傳力度;施工單位要加強從業人員安全生產教育和培訓,確保操作規程的遵守和安全措施的落實。

(二)揭西縣住房和城鄉建設局要嚴格貫徹落實《中共揭西縣委辦公室 揭西縣人民***辦公室關于完善安全生產責任體系的通知》(揭西辦〔2017〕2號)精神,切實履行安全生產行業監管職責,進一步加大安全監管和執法力度,迅速開展安全生產大檢查,打擊城鄉規劃、建筑施工領域違法違規行為,杜絕類似事故發生。

(三)棉湖鎮***要嚴格落實安全生產屬地監管職責,深刻吸取事故教訓,舉一反三,采取得力措施,迅速行動起來,對轄區內有關建設工程進行安全生產大檢查,防范和遏制類似事故發生。


揭西縣棉湖鎮“8?10”事故調查組
2019年9月24日

來源:揭西縣應急管理局

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  • 發表于:2019/11/14 16:12:49
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